中国应对气候变化国家自主贡献与“十四五”电力规划-CREA&DERC-2020.11-42页

《能源规划与气候政策》专题之⸺ 中国应对气候变化国家自主贡献与“十四五”电力规划 China Nationally Determined Contribution (NDC) and Domestic 14th Power Five-Year-Plan (FYP) 卓尔德环境研究与咨询中心 能源和清洁空气研究中心 ©Simon Lim/Greenpeace 二〇二〇年十一月 出版机构 卓尔德环境研究与咨询中心（Draworld） 从事能源与环境政策、规划与项目评估的专业研究与咨询机构。机构拥有并维护能源—经济—气候综合评 价模型（DERC-IAM，多区域经济模型）与中国电力结构模拟模型（DERC-P，小时分辨率电力平衡）， 作为核心工作工具。目前主要从事中国与世界气候政策及其影响，碳市场中的公平与效率问题以及能源系 统数字化等方面的工作。 www.draworld.org 能源与清洁空气研究中心 （CREA） 能源与清洁空气研究中心是一家新成立的独立研究机构，专注于研究空气污染的变化趋势、成因、公众健 康影响以及相关解决方案。 全球每年至少有300万人死于化石燃料燃烧导致的空气污染。现代清洁能源技术的快速发展已经成为提升 空气质量、保障公众健康的关键。 通过科学的数据、研究和证据，研究中心致力于支持全世界范围的政府、企业及倡议组织推动清洁能源与 清洁空气。我们相信，高效的研究和沟通是相关政策、投资决定和倡导行动的成功关键。 www.energyandcleanair.org 中国应对气候变化国家自主贡献与“十四五”电力规划 1 执行摘要 2020年注定会成为特殊的一年。从年初开始，应对新冠疫情的流行成为大多数国家的关注焦点。新冠 疫情的影响仍在继续，警示着人们风险防范的重要性。值得注意的是，当绝大多数人的精力都用以应对眼 前的这场健康与经济危机时，另一项严峻挑战——确保气候安全的紧迫性却从未减弱。 保证气候安全的必要条件是能源部门的快速脱碳化。大体上，为了实现《巴黎协定》确定的2度及1.5度 温升控制目标，能源部门需要在本世纪中叶达到零碳，然后再进一步实现负排放。考虑到逐年减少的碳排 放预算，为了确保《巴黎协定》目标仍旧可行，能源部门的排放应尽快达到峰值，并在2030年之前明显下 降。 然而，当前大部分国家的自主贡献与《巴黎协定》目标的要求存在明显差距。未来三年是一个重要的 时间窗口，各国将陆续更新其国家自主贡献方案及进行同行审议。特别的，中国国已经承诺在2060年前实 现碳中和。这无疑将为今后的国际气候谈判注入亟需的动力。 衡量长期愿景价值的方法是看它如何在短期内——比如未来五年（即第十四个“五年规划”）或十年 ——改变政策与行动。近期的能源与排放轨迹，将是检验长期碳中和目标可信度（credibility）的指针。 从现在开始，中国是否会执行严格的减排政策与措施，为长期目标奠定坚实基础，对于下一阶段的全球气 候行动至关重要，也将受到国际同行的密切关注。 中国政府将在2021年内完成“十四五”期间的经济、能源和电力发展规划。确保国内与国际议程协调一 致地结合在一起，是未来一两年内至关重要的工作。 本报告致力于这一目标，从风险管理的视角展开分析，研究中国的碳排放约束目标对中国电力行业的 影响，并针对“十四五”电力规划提出了一系列政策建议。 具体来说： ● 我们综述了截止到2019年的中国国家自主贡献的执行情况；并就历史上与“十四五”规划中官 方文件如何成型定稿、批准颁布进行实证总结。 ● 基于明确的减排责任分摊（Effort-sharing）设置，报告讨论了中国的排放约束设置，并综 合导出对电力行业的含义——可称为“协调的2020-2030年中国煤电路径”（Compa...